北京“掌上四合院”精细治社区

方庄，本市最大的住宅区之一，从去年至今，这里的223栋住宅楼的2万多户居民，逐步入驻223个微信群。一个个小小微信群，让方庄地区对“街乡吹哨、部门报到”探索出创新做法：微信群里汇民智，“一纸公约”解难题;楼道漏水居民报，社区物业忙赶到;突发事件不要急，干部协调化风险……

“居民入驻了微信群，让高楼变成了‘掌上四合院’。”方庄地区办事处主任戴伟明说，通过“掌上四合院”，党支部建在了居民楼，党员带头服务本楼，居民共建共治，家门口的事儿一起干，群众线上“吹哨”反映诉求，街道线下“报到”解决问题，把精细服务送到居民身边。

“四合院”里汇民智

2018年以来，方庄地区党员干部脚步勤，跟居民拉家常、交朋友，问需求，添加居民为微信好友，邀请他们进入每栋楼的微信群。大家在群里注明了房间号、近七成住户实名入群，鳞次栉比的223栋住宅楼成了居民手机里的223个“掌上四合院”。“在方庄住了三十年，之前整天抬头不见低头见的邻居、楼上楼下，这回进了群，终于‘对上号’了!”一位居民感慨。

一个楼门一个群，一个群里130人左右，大家犹如面对面围坐在一起，互相问候、互相帮助，有事儿一起商量。高空抛物长久困扰着紫芳园三区4号楼联排高楼，楼门微信群建起来，大伙儿你一言、我一语，一份《做新时代文明市民 拒绝高空抛物》的楼门公约出炉，“不在阳台和窗台外侧放置物品、以免掉落伤人”、“家中垃圾集中收集，并扔到楼下垃圾桶，不从楼上往下扔”等六条细则落在了纸面，高空抛物现象大大减少。

无独有偶，改善老旧小区停车难、确保腾空后的群租房不再多住人、如何美化社区等大事小情都通过“掌上四合院”找到良策。同时，在建群初期，以楼栋为单位，将在职、退休和流动党员组织起来率先入群，成立功能型党组织，率先垂范服务本楼。这样一来，党支部建在了居民楼里，参与社区治理的居民从以前的少数人扩大到每个楼门、每家每户。

“吹哨报到”再延伸

共建共治只是“掌上四合院”的功能之一。通过223个微信群，方庄居民线上“吹哨”反映诉求，街道、社区线下“报到”解决问题，做到了民有所呼、必有所应。

“13层楼道漏水了!”去年9月12日早上七点半，芳城园一区五号楼乙门楼门微信群中蹦出一条微信，图片中水顺着墙上的管子哗哗流着。图文就是“哨声”，社区工作人员立刻联系物业公司，并一同前往漏水位置查看。一个小时维修完毕后，恢复如初的照片发到了群里，报修居民和邻里们竖起了大拇指。

看似简单的漏水处理，背后是通过“掌上四合院”对居民诉求的科学处理。原来，方庄街道干部、社区工作人员全部分片入群。“诉求就是哨声，我们对居民的诉求闻风而动、接诉即办，能够解释说明和协调解决的立即解决，不能马上解决的，一键上报至办事处平台，由办事处分析研判并作出处理。”戴伟明说。

通过这样的“吹哨报到”方式，方庄地区共受理政策咨询1413件，解决民生诉求2418件。“以前，一些干部习惯当‘鸵鸟’，以为把自己埋起来就不会有问题，接到群众诉求能拖就拖、能混就混。现在，进了‘四合院’就大不一样了，群里的数字不会说谎、群里的问题都能追溯、干部的表现群里居民都在看着。”方庄地区工委副书记贾晓方说。

主动发声化干戈

223个微信群直通223栋楼、2万多户家庭，能够大规模、扁平化、零距离、全天候与居民沟通联系。一旦发生紧急事件，街道、社区会主动发声、引导舆论，助力化解干戈。

“打12345，不停地投诉!”“承重墙怎么能拆，太过分了，大家一起反映!”去年6月的一天凌晨，紫芳园社区1号楼微信群中忽然炸开了锅，多位居民反映“底商拆除承重墙，存在安全隐患”的问题。

看到信息，社区工作人员第一时间协调物业公司，并向丰台区建委“吹哨”，后经区建委质监站核查，底商拆除的并非承重墙，而是一块楼板。在多方共同监督下，底商将其恢复原貌。同时，社区工作人员就处理情况实时播报，将恢复后的图片发到群中，让大家伙儿吃上“定心丸”。

通过一次次服务居民、化解危机，干部和群众的关系也紧密起来了。“通过这种方式，街道干部和社区工作者不再是朝九晚五、机关坐班式工作状态，而是走出办公室、走到群众身边，与群众建立了扁平化的直接联系，跟着问题走、带着感情干，通过每一次的诉求处理、全程跟踪服务，赢得群里居民的衷心点赞，干部作风发生了巨大的变化。”市委组织部挂职干部王林说。

“通过‘掌上四合院’，2018年方庄地区各类热线投诉与2017年同期相比下降两成多，居民安全感满意度在全区排名稳步上升，由一季度的第14名、二季度的第8名、三季度的第6名上升至全年综合排名第3。”戴伟明说，下一步，方庄将继续打造好、管理好、利用好“掌上四合院”，走好新时代党的群众路线。

专家点评

“掌上四合院”：

一个基层治理的新尝试

清华大学社会学系副主任 晋军

以基层党建为引领，信息技术为依托，方庄初步建成一个“问民需、汇民智、解民忧、聚民心”的“掌上四合院”。这一基层治理创新，既是推进城市精细化管理的一次尝试，也是响应北京市“吹哨报到”改革的一次实践。

“掌上四合院”主要有三点创新：第一，构筑基层党建组织平台。以楼栋为单位，将在职、退休和流动党员组织起来，成立功能型党组织，支部建在居民楼里。辖区党员全部入群，夯实民意基础，发挥引领作用。第二，破解居民参与规模瓶颈。在北京这样的超大型城市，成熟社区的规模都在两三千户，居民互动有限，社区参与不足。“掌上四合院”以楼门为单位，平均规模130人，更易形成人人相识、邻里互助的“生活共同体”。第三，推动治理体系前端下沉。“掌上四合院”将城市治理体系进一步下沉，发展为“街道-社区-网格-家庭”，实现群众献上“吹哨”反映诉求、街道线下“报到”解决问题，充分响应了“吹哨报到”的改革精神。

“掌上四合院”可在更大范围进一步完善和推广，方庄地区的实践提供了经验和思考。首先，以基层党建为核心，引领邻里良性互动。要充分发挥楼栋功能性党组织的作用，使之成为“掌上四合院”内部小环境的稳定器。其次，以制度建设为切入点，逐步形成长效工作机制。建议以制度建设为切入点，在街道设立管理办公室，社区落实专人专岗，建立完善的规章制度并给予适当激励，逐步实现“掌上四合院”与“吹哨报到”综治平台的无缝对接，增强“居民吹哨、街道社区报到”的工作实效，确保“掌上四合院”的长期活力。最后，以公益项目为抓手，推动居民参与热情。可以以楼门为单位，设立小额公益项目，鼓励居民通过“掌上四合院”共同决策，逐步形成一个党组织主导、居民共同参与、话题集中、讨论充分、决策透明、全程留痕的办事程序，从而进一步推动北京市社区共建、共治、共享的发展。(李瑶)