天津拟推承接非首都功能七项新政

继去年发布“海河英才”行动计划之后，天津日前又推出新的人才政策。15日，天津市发改委开始对《关于天津市促进承接北京非首都功能项目发展的政策措施(试行)》征求意见。其中所列的七大措施中最吸引人的无疑是落户和购房政策，在落户上，新政策取消年龄限制;而对于非津籍的购房者，也不再需要提供在津社会保险或个人所得税证明。

天津市发改委方面介绍，新政策旨在为有力有序有效促进承接北京非首都功能项目发展，推动承接项目引得来、留得住、发展好。同时，新政策拟在天津滨海—中关村科技园、宝坻中关村科技城试行，试行期限为一年。

职工落户不受年龄限制

落户政策进一步放宽。政策规定，符合天津产业发展定位的来津非首都功能疏解项目，对任职于企业3年及以上且在津缴纳社会保险的全日制本科及以上在职职工，不受年龄限制，可以随项目来津工作落户。

政策对津购房条件同步放宽。对承接北京非首都功能疏解的项目，户籍迁入天津市的职工，按照天津市户籍居民政策购房;对户籍暂未迁入天津市的职工，其家庭在天津无住房的，可在天津市购买住房1套，不再提供在津社会保险或个人所得税证明，所购住房需在取得不动产权证满3年后方可上市转让。

在津工作的员工最关心的子女教育问题，也有了更加详细的规定。对承接北京非首都功能疏解的项目，项目承接区为其企业职工中非天津市户籍子女提供义务教育保障，对学前教育阶段适龄儿童根据天津市公办、民办学前教育资源情况进行安排。

对承接北京非首都功能疏解的项目，经北京市教委批准同意，对具有北京户籍随迁子女在天津接受义务教育的，回京后到原学籍所在学校就读。

医疗医保服务更加便利。对承接北京非首都功能疏解的项目，其企业职工在京冀两地缴纳医疗保险的，为其提供医疗服务保障，落实住院医疗费用直接结算制度，探索实行医疗门诊费用直接结算。

新落户企业可享3年扶持

对于企业发展来说，新政策规定了一系列对企业的扶持措施。

完善投融资扶持。统筹用好海河产业基金、京津冀产业结构调整引导基金等现有产业基金，按照相关规定和市场化运作模式，研究设立母基金或子基金，招揽非津投融资企业来津发展，为承接北京非首都功能疏解的项目，提供投融资扶持保障。

执行财政分享与统计指标分计。对北京市、区政府发挥主导作用，符合天津产业发展定位的来津非首都功能疏解项目，整体搬迁进入天津市或新注册落户天津市的具有一定规模的企业，形成的增值税和企业所得税地方分成部分，按照相关规定执行财政分享;所形成的年度地区生产总值，按照相关规定进行统计指标分计。

加大来津企业奖励和支持力度。对北京市、区政府发挥主导作用，符合天津产业发展定位的来津非首都功能疏解项目，对整体搬迁或新注册落户天津市的企业，三年内给予企业发展扶持资金。资金规模根据来津企业经济贡献、年度预算安排、绩效评价结果等综合确定。

对北京市、区政府发挥主导作用，符合天津产业发展定位的来津非首都功能疏解项目，对受雇或任职于企业且税款在天津缴纳的企业高级管理人员，按照企业规模和贡献确定可以享受个人收入奖励的人数和奖励资金。

试行期限有待进一步放宽

“相比‘海河英才’行动计划，新政策对落户不再设年龄限制，这是进步之处。但具体到细节上，新政策的试行期限和对落户的文凭限制都有待进一步放宽。”致导创新(天津)科技有限公司总经理王子峰说。

作为从北京中关村移植到天津滨海—中关村科技园的科技企业的负责人，从去年“海河英才”行动计划公布以来，王子峰就一直在关注天津服务京企落户的政策。这一次他赶在第一时间就细读了政策条目。

王子峰认为，虽然新政策放开了落户的年龄限制，但是其中有两个限制条件：员工在企业任职3年及以上，文凭为全日制本科及以上，可能会让新政策试行效果打折扣。

王子峰以自己的企业举例说，他的企业是首批入驻滨海—中关村科技园的京企，入驻时间是2017年8月，如果新政策在滨海—中关村科技园试行一年，那就意味着员工要等到2020年8月以后才能享受到这个红利，在这之前新政策有将近10个月是无法真正执行的，效果自然就无法评估。

另一方面，落户的学历限制在本科及以上，对落户科技园的一些京企员工也是一道门槛。王子峰介绍，搬到天津的产业类型有一部分是制造业，这类企业的一些高技术人才多是大专文凭，他们是企业急需留下的人才，但是被卡在了落户条件之外。“我们的企业就有不符合落户条件的高管，所以我认为落户的文凭条件应该进一步放开，才能让更多人才享受到实惠。”

专家解读

五大突破提升天津承接能级

赵绘存

天津市发改委就《关于天津市促进承接北京非首都功能项目发展的政策措施(试行)》征求意见，提出七大举措进一步承接北京非首都功能。新政策将进一步提升天津承接非首都功能疏解的能级，可以总结为五个突破。

第一个突破，落户年龄将不再是落户的问题，更加尊重企业创新主体的地位，有效地解决了企业在搬迁过程中留住核心技术人才的问题。

第二个突破，以“三个无缝对接”为抓手，解决了企业来津发展的后顾之忧，一方面保障了企业人才学前教育适龄儿童有学可上，实现了学前教育适龄儿童上学的无缝对接;另一方面解决了义务教育的学生双向流动问题，实现了义务教育的无缝对接。同时，医疗无缝对接，通过直接结算制度，又创造性地解决了医疗保障问题。

第三个突破，更加注重京津冀科技金融区域联动。京津冀科技创新和产业的发展，离不开金融的强有力支撑。《北京市促进金融科技发展规划(2018年—2022年)》明确提出金融科技创新示范体系，天津作为科技金融结合试点、金融创新运营示范区，有效承接北京科技金融功能，推动北京、天津两地科技金融双城联动，更有助于提升天津整体科技金融水平，服务天津实体经济发展，促进京津之间科技创新的错位发展。

第四个突破，进一步打破企业迁移过程中的利益藩篱。继2015年《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》之后，新政策从内容上淡化了规模的硬性指标，进一步拓展了统计指标分配事宜，可以说是京津联动新的试点，更符合京津两地的共同利益，更有利于构建产业创新发展共同体。

第五个突破，进一步建立企业、人才“宾至如归”的产业生态。在企业的转移初期，给予企业一定的财政资金支持，有利于企业实现“软着陆”和“快起步”。在人才安居方面，提出在天津无住房的可以购买1套住房，不仅有效解决了人才住房问题，更多地是激发了员工在津工作的归属感。

(作者为天津市科学学研究所工程师丰家卫李如意)