北京市人大将检查一日游市场治理情况 重点检查民宿

6月上旬，北京市人大常委会将组织执法检查组就一日游市场秩序治理情况开展实地检查，7月中下旬重点检查民宿经营管理。

2017年4月1日，广场东侧路一公厕门口，公安民警和城管队员查获两名涉嫌“黑一日游”从事者。 新京报记者 尹亚飞 摄

市人大常委会财经办相关负责人介绍，按照2018年监督工作计划，市人大常委会将对北京贯彻实施《中华人民共和国旅游法》和《北京市旅游条例》的情况进行检查。昨日，市人大常委会召开执法检查组第一次全体会议，启动和部署执法检查工作。

记者了解到，去年5月通过的《北京市旅游条例》在“旅游经营”一章中，设有专门一节规范一日游。其中，擅自在公共场所散发、张贴一日游产品广告，发布一日游虚假信息，非法揽客等行为都是明令禁止的，也是此次检查的重点。

作为上位法，《旅游法》也明确旅行社为招徕、组织旅游者发布信息必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者;旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

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多部门聚焦德胜门“黑车”“黑导”

德胜门是北京有名的旅游集散地，多条公交线路发往八达岭、十三陵等著名景区，以前，这里的非法“一日游”一度猖獗。

记者几年前曾在此乘公交前往八达岭，从地铁积水潭站出站后，要避开多个“黑车”“黑导”才能找到市政公交车。

昨日的会议中，市城管执法局、市交通委、市公安局等多个部门提到了对德胜门地区“黑车”“黑导”问题的综合整治。

市交通委相关负责人介绍，他们与相关单位配合，利用电子行程单对旅游车进行监管。规范旅游客运市场。公安方面，一年来依法查破德胜门公交枢纽“黑车”扰序案、公交假站牌案等。

市城管执法局相关负责人表示，城管部门在依法依规严格查处同时，进一步丰富执法手段，推广使用移动扩音设备，在非法“一日游”线路集中的德胜门等交通枢纽提示游客避开“黑车”“黑导”陷阱。

德胜门地区是曾经非法一日游的揽客区，之前媒体记者暗访发现，诱导消费的地点多在昌平。

针对这一问题，市工商管理部门会同当地其他部门对21家长期接待非法一日游的“杀金店”实施检查，视违法情节，给予行政告诫或责令停业整顿;严重违法的，依旅游主管部门提请吊销营业执照。

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检查发现非法一日游伴生商业贿赂

一年来，市工商部门和市公安部门都加大了对旅游领域乱象和违法犯罪活动的打击力度。

市公安局环食药和旅游总队负责人介绍，市公安部门依法查破西城区锦顺阁做局诈骗游客、德胜门公交枢纽黑车扰序案、香山公园内黑车带客案等一系列典型涉旅刑事案件。

上述负责人表示，他们将深入研究《旅游法》和《旅游条例》法律法规的适用问题，持续保持对涉旅违法犯罪活动的高压打击态势。

德胜门公交枢纽黑车扰序案发生在2015年，西城公安分局打掉山寨877路团伙，共抓获郝某等从事揽客不法人员8名，查扣非法运营车辆3辆。

2016年，为了应对十一期间德胜门地区黑车和黑导游违法揽客，西城警方在该地区增加150名警力进行安全疏导。

市工商部门以打击商业贿赂为抓手，加大对旅游购物场所的检查力度。市工商局相关负责人介绍，昌平工商分局在对一家以接待非法一日游为主的商店进行检查时发现了商业贿赂线索。经过近一年的调查，锁定了案件的受贿方，完成了商业贿赂双方的取证工作，并对该商店作出了罚款40万元的行政处罚决定。

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违法成本偏低 综合执法力度不够

市旅游委负责人昨日介绍，去年全年，非法一日游投诉同比下降44%。该负责人说，目前“12301”和“12345”热线功能被整合，建立了旅游投诉管理平台，可统一受理，按时督办。

“市旅游委持续改善旅游交通服务，从2017年1月1日起，推动公交集团开通北京旅游公交，目前已开通前门到八达岭等重点景区3条旅游公交线路。”市旅游委负责人说，“这三条线路也是此前非法‘一日游’最多的线路。”

但是，该负责人表示，问题并没有根治。“伴随《旅游法》和《北京市旅游条例》的贯彻执行，以非法一日游为重点的旅游市场问题取得了明显成效，但未能得到根治。主要是旅游行业信用体系建设尚不完善，没有形成‘一处违法、处处受限’的监管体系。违法成本偏低，综合执法力度不够”。

此外，随着北京地区打击力度的加大，非法一日游还有向北部周边地区蔓延的趋势。市工商局相关负责人说，市工商局延庆分局已经主动协调河北怀来县、赤城县相关部门会商，建立“京津冀跨区域旅游监管协作机制”。

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市旅游委：民宿合法化正着重推动

市旅游委相关负责人昨天透露，目前市政府有关部门正在着重推动民宿合法化。

“在旅游民宿经营上，由于《北京市旅游条例》的相关配套制度还不完备，涉及的有关部门无论是从政策法规，还是办事程序上都存在一定的制约，导致民宿的证照办理不够顺畅。”他说。

市人大常委会组织的执法检查组也将在7月中旬和下旬，重点就民宿经营管理开展实地检查。按照计划，查看民宿的登记、经营和管理情况。

市发改委：将加强在线旅游企业监管

昨日，市发改委相关负责人介绍了近两年景点价格举报投诉情况。

2016年共接到旅游景点价格举报投诉106件，2017年接到99件，今年前四个月接到投诉30件。该负责人称，下一步，市发改委将规范线上旅游市场秩序，加强在线旅游企业监管。“目前，针对网站销售旅游产品存在的虚构原价、虚假优惠折价、不履行价格承诺、价格附加条件含糊标示等问题，我们采取了及时开展提醒告诫、加强政策法规培训、依法办理举报案件、主动公开处罚结果等措施”。

按照市人大常委会执法检查组计划，6月下旬，将就旅游经营开展实地检查和座谈。

市人大常委会财经办相关负责人介绍，除了检查旅行社外，还将邀请网络交易平台、部分世界文化遗产景区负责人就落实旅游电子行程单管理制度、规范网络经营、建立景区讲解员管理制度等进行检查和座谈。(记者李玉坤)