巨量出行需求 网约车标准能否因势而变

近日，上海市交通委员会官方微信公众号通报称，监管平台近3天的数据显示，滴滴平台上的不合规网约车辆占比超过82%，美团超过15%。为此，监管部门向滴滴出行上海分公司开出两张10万元的罚单。按照现行规定，网约车出现问题被罚是正常事件。

经过数年的迅猛发展，网约车的便利性愈发凸显出来。网约车与出租车、公交车、地铁等，都已成为交通出行矩阵的重要组成部分。一个必须要正视的事实是，大众之所以能通过网约车便利出行，与网约车本身的数量较高有直接联系。没有庞大的网约车基数，大众出行的刚需就无法得到满足。

上海等城市对网约车运营提出“双本地”的要求，即从事网约车经营的车辆必须是本地牌照，司机必须是本地户籍。此外，对车辆还有轴距、排量、车龄等多种要求。

据滴滴发布的2016年数据显示，在上海已激活的41万余名司机中，只有不到1万名司机拥有本地户籍。这意味着，如果按照标准严格执行，上海的滴滴网约车会在瞬间减少九成八左右。其他的网约车平台，也存在同样的严峻问题。如果按照“双本地”的标准一刀切，必然会导致网约车数量迅速萎靡。进而造成的结果，就是大众出行无法得到保障。

事实上关于“户籍”限制的规定，在出租车行业已经有放宽的信号。据澎湃新闻2018年5月22日报道称，上海市交通委在答复全国政协委员屠海鸣的一份提案时披露，在严格准入条件的前提下，适度放宽对出租车驾驶员的属地限制。“下一步，该部门将与相关管理部门探讨，对持有居住证和缴纳一定年限社保的外地驾驶员，扩充作为出租车驾驶员的来源。近期，交通委正组织对前期试点录用非沪籍出租汽车驾驶员情况进行评估调研，为下一步行业扩大使用非沪籍出租汽车驾驶员制定政策。”

而网约车作为一个新生事物，成长势头非常迅猛，这导致它在一定程度超出现行经济、政策的适用范围之内。曾经很多行之有效的方式，已经难以真正对网约车实现科学、合理的精细化管理。

事实上，网约车的准入标准要根据当地交通情况、乘客出行需求的匹配等进行适当调整，才能真正做到合情合理。这样才能让网约车得以健康、规范地成长，并真正成为交通出行矩阵不可或缺的重要节点之一。

8月8日，国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》。在《意见》中提到，要对平台经济采取分类量身定制适当的监管模式，避免用老办法管理新业态。而这一点，在网约车监管上表现的尤为明显。针对网约车，《意见》提到要指导督促有关地方评估政策落实情况，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。

可以预见，在《意见》推动下，网约车将因地制宜地迅速迈向合规化。进而，整个网约车行业将由此呈现全面焕新之势。最终，大众出行需求、网约车平台及司机的权益等都将得到满足，真正实现多方共赢。(赵刚)