四部门提出多项措施推动城市停车设施高质量发展

加强城市停车建设与治理，不仅是“补短板”的有效投资领域，而且是汽车消费的必要支撑，同时还可显著改善城市公共秩序与交通环境，有效增强人民群众幸福感和获得感，既是民生问题也是发展问题，具有重要意义。

近日，为加快补齐城市停车供给短板、改善交通环境、推动高质量发展，国家发展改革委、住房城乡建设部、公安部和自然资源部四部门提出多项措施推动城市停车设施高质量发展。

加强停车治理

随着经济社会的不断发展，停车问题已成为城市通病。国务院办公厅近日印发了《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于推动城市停车设施发展意见的通知》，坚持以停车设施供给侧结构性改革为主线，以改善停车出行环境、推动高质量城市停车系统全面建成为主要目标，从装备水平提升、智能化和信息化停车技术推广、用地资金政策保障和相关管理法规体系建设等各个方面，系统、全面地提出了推动停车设施发展的若干意见，为今后城市停车设施的高质量发展指明了方向。

加强停车治理是抑制和引导小汽车合理发展与使用的重要手段。专家表示，在城市国土空间规划和综合交通规划的背景下，制定相应的停车政策，可使机动车使用者负担合理的使用成本，引导人们选择合理的交通方式出行，从而调控拥挤区域交通流量。

据了解，国家发改委等七部门于2015年发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，自上而下开启了城市停车发展与治理的新局面。国家相关部门根据自身职责分工，分别在规划、建设、管理、执法等环节以及土地、价格、金融等重点领域出台了相应的政策文件，并推进实施了试点示范、加大债券支持等具体举措。与此同时，各地政府部门纷纷出台大量的政策文件和法规。有部分城市进行了停车普查和规划，也建设了一批停车设施项目，努力推进停车共享等，有效增加了停车供给;以路内电子收费为基础、路内路外一体化的智慧停车项目越来越多，部分城市也加大了乱停车治理力度。

专家表示，在城市快速发展的背景下，应分类别、分区域、分时段，有针对性地实行差异化停车管理措施，因地制宜地提升停车设施水平。

破解停车难题

值得关注的是，尽管近些年我国停车设施建设的外部环境条件已有很大改善，但仍存在一些政策“最后一公里”尚未打通的问题，包括土地如何分层出让、产权如何确权登记、市场化价格如何真正落实等。

系统性的停车规划是城市停车设施发展的重要基础。专家表示，由于停车资源分散分布以及产权归属多样性的特点，导致大部分城市难以制定系统性的停车规划，对停车设施需求缺乏系统和长远性的布局。

眼下，从各地的实践经验来看，以往很少有城市制定出真正能够落地实施的停车规划，综合交通体系规划中的停车专项规划大多也只是制定城市停车发展战略、提出配建指标和停车发展政策等偏宏观性的规划建议。此次意见中提出，要加快停车设施规划建设，以系统全面的停车普查、摸清现状停车底数为基础，科学编制城市停车规划。

专家表示，市场化、产业化的营商环境仍尚未到位，加上大多数城市停车执法不到位，刚性需求没有真正转化为市场需求，停车设施投资回报率低、周期长，社会资本高度关注但参与度不高。这些问题最终导致真正新建的停车设施相对较少，尤其是矛盾最为突出的老旧小区，尚未有效破解。

基于当前发展状况，党中央、国务院高度重视并将加强停车设施建设提到了前所未有的新高度。去年7月30日召开的中央政治局会议明确将城市停车场纳入补短板工程，今年的政府工作报告也再次将其列入建设重点。

为全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，真正解决城市停车问题，迫切需要在既有基础上，继续完善细化政策措施，打通“最后一公里”，同时加大工作力度，把政策措施落实到位，使“停车难、乱停车”现象彻底得到改观。

创新发展与管理

事实上，本次国务院办公厅印发的《关于推动城市停车设施发展的意见》，从总体上来看，与2015年七部门印发的《关于加强城市停车设施建设的指导意见》一脉相承。

专家认为，这些指导意见为各城市统筹布局城市停车设施、优化停车供给结构、系统掌握现状和未来停车需求与设施状况指明了方向。停车规划需以城市发展情况作为基础，综合考虑人口、土地、环境、交通等约束条件，以城市交通发展战略为规划前提，统筹机动车拥有量、交通出行结构等关系。

随着科学技术的发展，停车网络化、智能化、信息化建设成为解决停车难题的重要手段。此次意见强调通过创新举措助力停车资源高效利用。比如，推广智能化停车服务。鼓励电子不停车快捷收费系统在停车设施中应用。据介绍，该意见提出，支持停车装备制造企业强化自主创新，加强机械式停车装备等研发，打造自主品牌。统筹推进路内停车和停车设施收费电子化建设，并按一定比例配建新能源小汽车、新能源公交车等车辆的充电设施。

同时，鼓励多元主体合作，根据各地实际情况完善和更新停车数据信息，最大限度开放停车数据，促进停车信息共享。支持有条件的地区推进停车信息管理平台与城市信息模型(CIM)基础平台深度融合。引导互联网平台企业等依法依规为公众提供停车信息引导等服务。

另外，加快应用大数据、物联网、第五代移动通信(5G)、“互联网+”等新技术新模式，开发移动终端智能化停车服务应用，实现信息查询、车位预约、电子支付等服务功能集成，推动停车资源共享和供需快速匹配。鼓励停车服务企业依托信用信息提供收费优惠、车位预约、通行后付费等便利服务。(依琰)