金融业对外开放力度将超预期 放宽股比限制望渐次落地

确保放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的重大措施落地，同时加大开放力度，加快保险行业开放进程，放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域。

这是国家主席习近平10日在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上对金融业扩大开放作出的部署，这是新时代金融业对外开放不断推进的号角。

从确保落地、加快进程、拓宽合作领域这样的关键词可以看出，下一阶段，金融业对外开放的力度、广度、深度都将超出预期。目前相关部门力推金融开放的举措已陆续面世，未来新政策有望持续出台、落地。

保险业开放有望进入快车道

回顾我国金融业对外开放进程，保险业开放时间最早、开放力度最大、效果也最明显。作为中国加入世界贸易组织谈判的焦点和“入世”后对外开放的排头兵，保险业在我国整个对外开放的布局中一直居于重要地位。

此番提出“加快保险行业开放进程”，意味着什么?

中国社科院保险与经济发展研究中心主任郭金龙说，加快保险行业开放进程系首次提出，这意味着保险业开放力度会比较大。推动保险业对外开放，不仅为保险业的发展壮大注入新的活力，而且为我国从保险大国向保险强国转变提供巨大动力。

至于可能采取的具体措施，国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生表示，去年外资持股人身保险公司比例放开的时间表已经公布，这是推动我国保险业形成全面开放新格局的积极信号。

朱俊生预计，未来外资进入保险业的组织形式可以更加灵活，在合资公司中可以谋取控股地位，甚至还可以以独资子公司的形态经营，从而增强外资保险公司的经营灵活性与自由度。

截至目前，世界500强中的外国保险公司均进入了中国市场，完善了我国保险市场主体结构，形成了中外资保险公司优势互补、公平竞争的局面。

“外资保险公司的进入，带来了先进的理念、技术、产品，推动了行业改革发展。在合规和风险防控方面，外资保险公司坚守依法合规经营理念，积极防控风险，推动了市场规范化发展。”郭金龙说。

某外资险企高管告诉记者，下一阶段加快保险业开放进程的影响将是十分深远和巨大的，有助于增加市场主体，加强在细分市场的深耕，既满足不同地区经济发展水平，也满足不同人群的保障需求，加速中国保险业的多元化、市场化、专业化进程。

放宽股比限制有望渐次落地

去年11月的国新办吹风会上，财政部副部长朱光耀首次明确了放宽外资股比限制的相关规定。“确保落地”意味着，相关政策细则有望在年内渐次出台。

上证报记者梳理近一年的政策发现，实际上一些开放措施已经落地，开始为外资入股铺路。

今年3月，证监会就《外商投资证券公司管理办法》征求意见，允许外资控股合资证券公司，逐步放开合资证券公司业务范围，统一外资持有上市和非上市两类证券公司股权的比例，放宽单个境外投资者持有上市证券公司股份的比例限制。

今年2月，原银监会发布《关于修改〈中国银监会外资银行行政许可事项实施办法〉的决定》(以下简称《决定》)，增加了关于外资法人银行投资设立、入股境内银行业金融机构的许可条件、程序和申请材料等规定。

但是客观上说，目前我国金融业的开放程度仍落后于整体开放进程。截至2017年末，在华外资银行资产总额占我国银行业金融机构总资产的比重仅为1.28%。光大证券称，多数G20国家的开放指数处于0.9至1.0之间，我国仅相当于这些国家的一半，未来还有巨大的增长潜力。

在交通银行首席经济学家连平看来，银行业的对外开放，在“引资”的同时，也要实现“引智”和“引制”。对外开放不仅有助于充实中资银行的资本金，学习和引进先进的服务理念、管理经验以及成熟的产品和技术，更重要的是可以引进现代管理理念和公司治理机制。

“我国现有合资券商的发展不尽如人意，这背后有受到业务范围、股权比例等多种政策限制的原因。”上海一家券商相关负责人告诉记者，随着证券业对外开放速度进一步加快，资本市场上或诞生一批有国际视野、有业务亮点的新型合资券商，这也从另一个侧面提升了我国证券业的竞争力。

同时，外资机构的业务准入限制也将进一步放宽。国家金融与发展实验室副主任曾刚说，未来外资金融机构的业务审批逐渐简化，取消歧视性安排，实现国民待遇，尽量减少不必要的行政管控。目前对外资行的行政许可方面已经逐步放宽，逐步与内资行统一监管。

上述《决定》取消了外资银行开办代客境外理财业务、代客境外理财托管业务、证券投资基金托管业务、被清算的外资金融机构提取生息资产等四项业务的审批，实行报告制。

此外，“拓宽中外金融市场合作领域”也是新提法。“目前债市已经逐步开放，未来将进一步加大开放程度，包括扩大境外投资者占比，拓宽境外投资资金进入的渠道等。”曾刚说，股市开放方面，已经有沪港通、深港通，未来将不断完善资金有进有出的双向机制，提高金融市场融合程度，实现渠道多元化、规模扩大化。