地方交建“火热”开工 投资额将超过2万亿

2月19日，湖北武汉轨道交通19号线开工建设。这是春节假期过后，多地交通项目密集上马的一个缩影，预计今年首季开工“火热”程度远超去年同期。据《经济参考报》记者不完全统计，全国有24个省区市公布了2019年交通投资计划，总额累计超过2万亿，精准“滴灌”补短板、增后劲。面对庞大的资金需求，今年将加大地方债和民间资本“补血”力度。

首季开工“火热”

春节假期刚过，全国多地就掀起了热火朝天的建设大潮。

2月12日，江苏第一个全省性大会主题锁定“交通强省”，这是多年来的首次。在这次“交通强省暨现代综合交通运输体系建设推进会议”上，该省41个重大交通项目集中开工，包括铁路(含专、支线)74.6公里，新改建机场2处，高速公路282公里，过江通道1座，还包括国省干线公路、航道港口码头、综合客运枢纽、物流园区等等，总投资1158.8亿元。

第二天，31个粤港澳大湾区建设重大项目集中开工，总投资达749亿元，其中包括广东深圳市2019年首批10个交通基础设施重大项目，诸如妈湾跨海通道工程、梅观高速清湖南段市政道路工程等。

此外，节后四川成都、湖南永州、河南郑州、信阳、山东青岛、江苏徐州、无锡、湖北黄冈等多地也集中上马了一批重大项目，总投资规模均超过百亿元，其中交通基建成重头戏。

天津提出，一季度计划开工交通运输建设项目26项，计划投资13.4亿元，是2018年第一季度完成4.5亿元的3倍。云南明确，今年一季度要确保完成投资546亿元，实现2019年一季度“开门红”。

贵州也安排下达2019年省重大工程项目2700个以上，确保一季度完成投资1300亿元以上，全年完成投资7200亿元以上。抓紧制定实施基础设施“六网会战”专项行动方案，加快推进贵阳至南宁高铁、贵阳龙洞堡机场三期、凤山大型水库等项目建设，确保一季度投资稳定增长。

投资项目密集

“2019年第一批交通固定资产投资计划已于2018年底下达到各地，目前正在布置各省开展2019年第二批交通固定资产投资计划申报工作。”交通运输部新闻发言人吴春耕此前表示。

据《经济参考报》记者不完全统计，今年地方交通基建投资计划累计规模超过了2万亿元。浙江、江苏、广东、广西、四川、贵州、云南属于千亿投资方阵，湖北、河北提出900亿元的目标，北京、安徽、福建、江西、山东、湖南、重庆、陕西、甘肃、新疆、西藏的投资计划则均超过500亿元。

浙江计划完成综合交通建设投资2600亿元以上，力争突破3000亿元，同比增长超10%。“我们初步测算，未来十年综合交通投资总规模将高达3万亿元。”浙江省交通运输厅厅长陈利幸称，今后五到十年，依托一批标志性重大项目的全面建成，浙江综合交通大的网络、格局将构建完成并趋于稳定。

江苏将2019年定义为构建现代综合交通运输体系的加速之年，计划完成投资1370亿元，建成重大项目43个，开工重大项目46个。与2018年投资计划相比，增加210亿元，增长18.1%。湖北也提出要打造交通强国示范区，公路水路交通固定资产投资计划达900亿元。

值得注意的是，精准“滴灌”补短板、增后劲，成为今年交通投资的关键词。北京市提出2019年围绕加强首都经济社会发展关键领域薄弱环节，谋划实施“三个一百”工程，其中100项基础设施项目计划建安投资537亿元，主要包括北京大兴国际机场项目、铁路项目、公路项目、轨道交通、城市道路等。

湖南明确将完成交通固定资产投资500亿元左右，精准“滴灌”重点项目，加快构建高质量的现代化交通网络体系。山东交通基础设施建设计划完成投资566亿元，同比增长20%，重点实施三大工程，让路“网起来、连起来、串起来”，让国省道断头路“通起来”。

江西将加大综合交通基础设施补短板力度，确保全年完成交通基础设施建设投资560亿元。四川公路水路交通建设连续8年完成投资超千亿元，今年将再次达到1500亿元，重点推进项目重在强化通道建设和区域间联系。

资金来源多元

如此庞大的资金需求从哪儿来?吴春耕表示，2019年要着力用好政府资金，争取支持适度增加地方政府一般债券和专项债券的规模来用于交通建设。着力用好社会资本，发挥市场机制作用，放宽民间投资准入。着力用好未来收益，密切研究和关注国家财税改革动向，加快研究解决交通建设长期资金来源问题，以时间换空间。

去年12月底，十三届全国人大常委会第七次会议决定，在2019年全国人民代表大会批准当年地方政府债务限额之前，授权国务院提前下达2019年新增地方政府债务限额1.39万亿元。其中，新增一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元。

统计显示，从1月21日首只地方债——2019年新疆维吾尔自治区政府一般债券(一期)开始发行，到1月31日，地方政府债券发行95只，发行规模约4180亿元，多用于交通、水利、生态环保等基建项目。

《经济参考报》记者了解到，为了加快实施项目进度，今年还允许地方使用财政库款预付专项债券对应的项目建设。对于专项债券资金使用绩效好的地方，国家将加大倾斜力度。此外，放宽民间投资准入，把鼓励民间投资的政策措施落实到位，推介一批投资回报机制明晰的重点项目，鼓励民间资本采取混合所有制、联合投标体等方式参与政府和社会资本合作项目。

2月14日，作为黑龙江省2019年“百大”重点项目，鹤大高速佳木斯过境段项目合同确认谈判备忘录正式签署，这标志着黑龙江省公路建设首个PPP模式项目进入建设实施启动阶段，将于一季度开工。贵州2019年将放宽民间投资准入，规范有序推进PPP项目，实施1000个重点民间投资项目，确保完成民间投资6500亿元。

“要避免投资的挤出效应，避免低效投资，更大程度调动市场投资。加大改革力度，重构市场主体的信心。”国务院发展研究中心副主任王一鸣在“稳投资”方面如是建议。(王璐)