财政部：减税降费近2万亿 减税约占7成

昨天9时，十三届全国人大二次会议新闻中心在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会。财政部部长刘昆，副部长程丽华、刘伟就“财税改革和财政工作”相关问题回答了中外记者的提问。

深化增值税改革

是今年减税降费“主菜”

去年，我国减税降费规模约为1.3万亿元，今年我国将实施更大规模的减税和更明显的降费。在这道减税“大餐”中，“主菜”又是什么?

减税降费是今年积极财政政策的头等大事。财政部部长刘昆表示，李克强总理作政府工作报告时提出，今年全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，财政部门将会同有关部门和地方精心组织，不折不扣地落实。

在减税方面，今年除了实施年初已经明确的对小微企业普惠性税收减免，以及全面落实修改后的个人所得税法外，还将进一步深化增值税改革。深化增值税改革是今年减税降费的核心内容，也就是“主菜”。一方面，注重突出普惠性，将制造业等企业现行16%的税率降到13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%，确保主要行业税负明显降低。虽然保持6%一档的税率不变，但通过采取一系列配套措施，确保所有行业税负只减不增。

在降费方面，明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，对劳动密集型企业加大稳岗和社保补贴力度。今年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，其中减税约占7成，在减税份额里又以增值税降率为主体。

要打好“铁算盘”

把该花的钱花在刀刃上

财政部门一直强调“好钢”要用在刀刃上。那么，在今年财政收支矛盾相对突出的情况下，应该如何优化支出结构保障重点领域工作?

刘昆表示，一是解决财政收支平衡问题。要从两方面着手。要当“铁公鸡”，不该花的钱“一毛不拔”。同时，也要打好“铁算盘”，把该花的钱花好，花在刀刃上。在严格控制一般性支出的同时，加大对重点领域和关键环节的投入力度。另一方面，支持深化供给侧结构性改革，用好工业企业结构调整专项奖补资金，巩固“三去一降一补”成果。

二是支持打好三大攻坚战。比如，我们准备安排1261亿元中央财政专项扶贫资金，还准备安排大气、水、土壤污染防治等方面的资金600亿元。

还有就是加大重点领域投入力度、加强基本民生保障等。比如，拟安排就业补助资金539亿元，同比增长14.9%;现代职业教育质量提升计划专项资金237亿元，同比增长26.6%;困难群众救助补助资金1467亿元，同比增长5.1%;安排城镇保障性安居工程专项资金1433亿元，同比增长12.4%;强化民生政策兜底，提高保障和改善民生水平。

设2.8%赤字率

为今后宏观调控留下空间

今年政府工作报告把赤字率设置为2.8%，比去年仅增加了0.2个百分点，2.8%这个赤字率是如何衡量决定的?

刘昆表示，赤字率预计2.8%是党中央、国务院综合考虑经济社会发展需要和财政可持续发展因素作出的重大决策部署。一方面，强化逆周期调节，促进经济平稳较快发展;另一方面，也与更大规模减税降费、有效降低企业负担、激发市场主体活力相适应。

对于有声音认为这个数字偏小的说法，刘昆称，中国的财政和其他国家有不同的地方。除了适当提高赤字率，中央财政还增加了特定国有金融机构和央企上缴利润，地方财政也将多渠道盘活各类资金和资产。这可以让中央财政不用过高地提高赤字率。今年的赤字安排是积极的，也是稳妥的。从赤字率看，2016年、2017年都是2.9%，2018年是2.6%，今年预计是2.8%，始终控制在国际通用的3%控制线以内，和世界主要经济体相比，我国赤字率水平并不高，这个安排综合考虑了财政收支、专项债券等因素，也为今后宏观调控留出了政策空间。

刘昆强调，中国政府的举债不是用于机构运转、人员工资等经常性支出，而是进行有效投资，形成了可偿还债务的对应资产，这也是和许多国家不同的地方。财政部还将继续平衡好稳增长和防风险的关系，在加大减税降费力度和着力保障重点支出的同时，保持财政的可持续发展。

省市县扶贫资金

使用情况全面公开

今年是打赢脱贫攻坚战的关键一年，财政部将会出台哪些具体举措?

财政部副部长程丽华表示，今年拟安排专项扶贫资金1261亿元，同比增长18.9%，这是连续4年保持200亿元的增量。同时，调整优化行业扶贫资金投向，进一步强化对贫困地区义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全的投入保障。加快扶贫资金动态监控机制建设，实时动态监控各级各类扶贫资金，对扶贫项目资金实施全过程绩效管理，更好发挥财政投入的脱贫成效。

程丽华称，在不断完善制度和机制的同时，将全面公开省市县扶贫资金分配结果，乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况也一律要公告公示，自觉接受社会各界监督。另一方面，将与有关部门协作，对扶贫资金管理使用情况加强监督检查，对违规违纪问题发现一起、处理一起、问责一起、曝光一起，坚决防止扶贫资金被挤占挪用。

“加力提效”

要做好“加减乘除”

积极财政政策将从哪些方面加力提效，从而更好助力中国经济稳增长?

刘昆称，政府工作报告中指出，积极的财政政策要“加力提效”，作为财政部门，关键是要做好“加减乘除”这四则运算，其中最重要的是做好“乘法”“放水养鱼”，用减税降费激发市场主体活力，提高居民消费能力。

做好“加法”，就是要加大财政支出力度。同时，还要做好“减法”，节用裕民。坚持政府过紧日子，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出。此外，我们还要做好“除法”，破除体制机制障碍，全面深化财税体制改革。积极的财政政策加力提效，不是要搞“大水漫灌”式强刺激，也不是要搞政府大包大揽，而是要实施逆周期调节，更好应用市场化、法治化的手段，采取改革的办法，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，着力促进中国经济高质量发展。

采取严格措施

不允许新增隐性债务

针对地方政府债务，财政部考虑运用哪些政策来化解这类债务的相关风险?

刘昆表示，目前地方政府债务风险总体是可控的。到去年年末，我国地方政府债务余额是18.39万亿元，债务余额和综合财力比例是76.6%，这个远低于国际通行100%到120%的警戒线。

刘昆称，确实有个别地方政府仍然存在在法定限额外通过融资平台公司违法违规或变相举借债务，也就是所谓的政府隐性债务，这方面已经采取严格的措施，不允许发生新的隐性债务，同时稳妥化解存量。下一步，将按照党中央、国务院部署，严禁违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。给地方政府债务戴上“紧箍咒”，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。

化解存量方面，刘昆表示，要坚持中央不救助原则，坚持谁举债谁负责;严禁新设融资平台公司，分类推进融资平台公司市场化转型，剥离融资平台公司政府融资职能，坚决制止地方政府将公益性事业单位变成融资平台。

养老金发放

中央调剂规模达6000亿

养老金发放中央调剂制度实施效果如何?下一步还有哪些新举措?

刘昆表示，目前社会保险基金的运行情况总体良好，能够确保养老金按时足额发放。养老金是老百姓托付给国家管理的“养命钱”。为了确保各地养老金按时足额发放，今年还要采取一些措施。

一是提高调剂比例。要进一步加大调剂力度，将调剂比例提高到3.5%，预计全年中央调剂基金规模将达到6000亿元左右，进一步缓解个别省份基金收支压力。

二是加大补助力度。适当提高退休人员基本养老金水平，拟安排中央财政基本养老金转移支付预算7392亿元，同比增长10.9%，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。

三是弥补收支缺口。对于通过中央调剂和中央财政补助后基金仍存在滚存缺口的省份，将按照中央和地方共同负担的原则，弥补基金收支缺口。

四是加快规范养老保险省级统筹。将不断巩固现有养老保险省级统筹的成果，并进一步规范有关政策。在此基础上，推动尽快实现养老保险全国统筹。(记者 朱开云)