国家发改委：中国未出现大规模制造业外迁

“唱衰”中国制造业?在国家发改委7月16日举行的新闻发布会上，针对近期有关中国企业特别是制造业外迁的报道及“唱衰”中国制造业的论调，国家发改委新闻发言人孟玮指出，从目前掌握的情况来看，中国制造业外迁的规模并不大，而且是以中低端企业为主，对中国经济增长、产业升级、劳动就业等方面的影响总体可控。

一些企业到国外设厂是正常现象

谈及制造业外迁这一话题，孟玮表示：“对此，应该有一个客观理性的分析。”

到国外设厂经营是正常现象。孟玮指出，近年来，随着国际产业分工和全球产业布局的深度调整，中国制造业已经进入转型升级、迈向高质量发展的新阶段。在这个过程中，出现一些企业到国外设厂经营的情况，是正常现象。

“对这一现象，我们进行了深入的调查和分析，发现有的企业是考虑要素价格变化情况，向劳动力以及环保等成本比较低的地方去转移。有的企业是基于自身发展战略的需要，主动积极开拓国际市场，当然也有极少数企业是为了规避中美经贸摩擦的影响。”孟玮说。

一些外迁企业已回流到国内。在孟玮看来，企业外迁并不是一件容易的事情，需要考虑诸多因素，包括运营成本、产业工人、供应链配套以及交通运输乃至制造业文化等因素的影响。这两年，有一些已经外迁的企业因为水土不服纷纷回流到了国内。“在最近的调研中，我们了解到，不少来自东莞的制鞋企业由于种种原因关闭了他们在东南亚的工厂，回到国内发展。”

孟玮强调，下一步，国家发改委将会同有关方面继续推动制造业高质量发展，重点是要发挥好中国产业体系、国内市场等方面的优势，将政策的着力点聚焦在4个方面：深化市场化改革，扩大高水平开放;增强微观主体活力，释放内需市场潜力;补齐产业链短板，提升产业链水平;打造国际一流的营商环境，进一步增强对制造业发展的吸引力。

“相信随着一系列政策措施落地见效，绝大多数企业会继续留在中国深耕发展，也会有更多企业来中国投资兴业，谋求新的更大发展。”孟玮说。

物价有望保持总体稳定

包括制造业在内，今年以来中国经济运行延续了总体平稳、稳中有进的态势。

三产和居民生活用电保持较快增长。从发电情况看，上半年全国发电量同比增长3.3%，其中火电、水电、核电、风电、太阳能发电同比分别增长0.2%、11.8%、23.1%、6.6%和11.2%。

用电方面，上半年全国全社会用电量3.4万亿千瓦时，同比增长5.0%。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长5.0%、3.1%、9.4%和9.6%，三产和居民生活用电继续保持较快增长。

天然气用气需求平稳增长。上半年，全国天然气表观消费量1493亿立方米，同比增长10.8%。

原煤生产增长明显加快。上半年，全国规模以上煤炭企业原煤产量累计完成17.6亿吨，同比增长2.6%，比一季度加快2.2个百分点。全国铁路发运煤炭12亿吨，同比增长2.3%。

投资项目集中在高技术等行业。上半年，国家发改委共审批核准固定资产投资项目94个，总投资4715亿元，其中审批71个，核准23个，主要集中在能源、交通、高技术等行业。

居民消费价格涨势温和。上半年CPI同比上涨2.2%，处于温和上涨的合理区间。“总的来看，中国经济自我循环能力强，工农业产品供给充足，物价平稳运行具有较强的基础，预计今年后期价格总水平有望保持总体稳定。”孟玮说。

确保经济运行在合理区间

如何看中国经济接下来的走势?孟玮认为，中国仍然处于重要战略机遇期，中国经济长期向好的基本面和大趋势没有改变也不会改变。

孟玮指出，下一步，国家发改委将会同有关部门，坚持稳中求进工作总基调，着力办好自己的事，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，下更大力气做好“六稳”工作。

更加聚焦服务“六稳”。孟玮表示，初步预测，今年迎峰度夏期间，全国日发用电量的峰值将达到245亿千瓦时左右，用电负荷峰值将高于去年的峰值水平。“在此背景下，将高度重视保障劳动密集型企业用电、外向型企业用电等重点企业和重大工程项目用电。”

进一步降低实体经济运行成本。“从今年7月1日开始，国家发改委组织实施的第二批降电价措施正式开始执行，两批措施累计降低企业用电成本846亿元;降低部分行政事业性收费标准，共计减负金额约60亿元。”孟玮说，此外，加上发改委联合交通运输部实施的清理规范港口、铁路、机场等物流收费以及工信部实施的降低电信资费，今年预计将为企业和群众减负近3000亿元。

推动企业债券发挥更大作用。孟玮介绍，今年以来，企业债券发行规模快速增长，主要用于支持公共服务、基础设施等社会民生关键领域和薄弱环节。上半年，国家发改委共核准企业债券112支3647.2亿元，同比增长131%。

孟玮表示：“对于经济运行中出现的新情况新挑战，我们将加强政策评估，优化政策组合，强化政策协同，狠抓政策落实，确保中国经济运行在合理区间。”