北京在重点商业综合体推行预付费保证金制度，破解行业难题

近年来，预付式消费“办卡容易退卡难”等问题备受关注。今年2月，中国消费者协会公布的2020年受理投诉情况显示，“办卡”消费被坑仍是投诉热点。

记者日前从北京市市场监管局获悉，该市正在研究出台单用途预付卡管理地方立法，《北京市单用途预付卡管理条例(征求意见稿)》已开始公开征求意见;朝阳、丰台等区先行先试，已经摸索出了一系列较为有效的解题方法。

在健身、家政、美容美发、教育培训等领域，“办卡容易退卡难”等问题一直困扰广大消费者。此外，商家资金链断裂、卷款跑路等导致消费者“有卡无法消费”的情况也屡屡发生。更为恶劣的是，有些企业跑路前还在搞促销圈钱，不了解内情的消费者不仅无法按约定接受相关的服务，交的钱款也打了水漂。

中消协投诉部主任陈剑此前对记者表示，许多商家通过吸人眼球的折扣力度、夸张虚高的原价金额和浮夸的差价对比来吸引消费者。因此，不少消费者办卡是商家诱导下的结果，是冲动消费。

为了预防因冲动消费引发的退费纠纷，今年3月底和6月初，北京市体育局和市场监督管理局、商务局先后推出了《北京市体育健身领域预付费服务合同》示范文本和《北京市美发美容业预付费服务合同》示范文本，两个示范文本聚焦预付费服务领域的痛点，从合同上进行预先规范，特别是“7天冷静期”的推出让不少消费者有了“后悔权”。

预付式消费，消费者很容易陷入退费难、维权难的尴尬境地，原因在于有关部门大都以事后干预为主，且干预手段和效果有限，如果商家跑路了或者本身没钱了，有关部门也无可奈何。

为此，今年初，北京市朝阳区市场监管局推出“朝阳预存宝”资金监管平台，在这一监管模式下，商家通过“朝阳预存宝”平台收取预付资金，并依托银行进行资金监管。无论消费者预存多少费用，商家只能自由支配消费者已实际消费的额度，剩下的钱放在银行账户中，商家不能随意支配，银行也不能随意支配，这将在一定程度上降低企业恶意卷钱跑路风险，消费者也不必担心商家挪用预付金作为其他用途。

北京市朝阳区市场监管局企业信用科副科长李振先介绍说，平台建立之初，只有48家企业入驻平台，到目前，已经有超过440家企业入驻，涵盖教育培训、体育健身、美发美容、餐饮、超市零售、洗染等行业。

值得一提的是，预付式消费领域，不仅大金额的预付费退费难，总金额少、消费频率高的小额预付费消费的退费纠纷问题更为突出。

为此，北京市丰台区试点“小额预付费保证金先行赔付”制度，在重点商业综合体推行预付费保证金制度。商业综合体结合自身情况，与预付费的企业自愿签订相关合同，并对相关主体收取相应的保证金。当消费者遇到小额预付费纠纷或预付费“小余额”退费纠纷等问题时，经营者故意拖延处理或者无理拒绝赔付时，可由综合体管理方依据相关合同进行先行赔付。

小小预付卡，牵系大民生。破解预付式消费“老大难”问题，各地不妨借鉴北京的经验。

(工人日报-中工网记者 杨召奎)