俄罗斯：民宿整顿新法出台

俄罗斯日前签署了一项法案，从今年10月1日起禁止在多家庭住宅区中经营旅馆或提供宿舍服务。不少行业专家表示，这一举措可能会对旅游业造成冲击。

根据俄罗斯法律信息官方网站公布的这项法律，多住户住宅楼将禁止宿舍服务，直到房屋被注册为非住宅产权，并且配备所需设备、房间隔音系统、清洁卫生设施和消防警报系统等。

这一禁令酝酿多年，从提出之日起就引发了不少争论。起初俄罗斯国家杜马(议会下院)建议在法律生效10天内对这些住宅性质的旅馆实施禁令，之后联邦委员会(议会上院)建议修改该法案至2020年1月1日生效，最后，通过特别调解委员会的努力，才形成了最终版本。

俄罗斯议员表示，该法律旨在平衡住宅楼居民、游客和经营旅社的商业代表的利益，但如果太快开始执行这项整顿计划，对民宿旅馆的经营者来说就没有充足的时间进行调整，同时也会影响不少游客的旅行计划。

近年来，由于游客数量的大幅增长，莫斯科、圣彼得堡、海参崴等城市的酒店业出现了供不应求的现象。小型民宿应运而生，不仅起到了补充作用，还以其亲民的价格受到广大游客的欢迎。目前民宿已经在俄罗斯酒店业占据了相当大的市场，它们促进了行业竞争，刺激了旅游业发展，对整体经济也产生了积极影响。

考虑到民宿带来的种种好处，不少人担心，如果限制民宿的发展，势必打击游客的旅游热情，对旅游业造成冲击。有酒店经营者警告称，这项禁令可能令莫斯科和圣彼得堡的民宿数量分别减少40%和80%，造成每年2.46亿美元的税收损失。

另一方面，俄罗斯酒店资源原本就不足，民宿限令可能会加剧旅游业接待能力不足的问题，同时大酒店缺乏竞争，也可能令住宿价格上涨。

目前来看，俄罗斯民宿类旅馆将遭大范围整改已是板上钉钉的事。只不过，对大部分民宿经营者来说，恐怕停业是唯一的选择。尽管法律规定住宅转至非住宅后即可继续经营旅馆，但事实上房屋性质变更没有那么容易。据俄罗斯律师介绍，目前一所公寓变更房屋性质的成本大概在5380美元左右，并且手续至少得办理半年到一年，无论从财务上还是时间上来说都是巨大的消耗。

尽管民宿给游客和旅游业带来很多便利，但确实存在一些问题亟待整改，如大量游客进出可能扰乱住宅区居民的日常生活，给他们的人身财产安全带来风险。俄罗斯新法实施后，可以规范民宿管理，尽管短时间内会对俄罗斯一些旅游城市造成影响，但长远来看有助于提升旅游业的质量，符合俄罗斯国家发展规划。

分析人士还指出，解决俄罗斯旅游业接待能力有限的问题已经迫在眉睫，政府需要出台相应政策来加强旅游业的基础设施建设，但也必须提高行业服务质量，不仅需要加快建设高标准高质量的酒店，还需要提升其他旅游配套设施的品质，以及加强社会治安方面的管理。廖冰清