官方治理校外培训机构 在线平台成超纲教学新土壤？

家长

部分家长表示有拔高需求

然而，家长对拔高超前课程仍然有需求。来自北京的王女士孩子在读小学二年级，她为孩子报名了学而思的语文、数学课程。在她看来，有选择性地购买一些校外培训课程是很正常的教育需求。“我给孩子报数学培训班，关心的不是孩子是否在小升初的选拔中有什么优先权，只是希望他能在学校学习中不掉队。”王女士告诉记者，孩子所在班里有许多孩子在校外机构学习，他们在学校就显得不吃力，具有一定优势。

对于拔高内容，四年级学生家长于女士则表示，假期里提前学习下一学期甚至是下一学年的知识是自然而然的事，这样孩子在新学期中的学习就不用太担心了。

特别是随着在线教育的逐步发展，不仅仅线下，线上平台也成为了学生参与培训的“阵地”。北京教育科学研究院课程中心副主任王凯表示，“在线教学具有更多的隐蔽性，不需要实体地点，监管起来会比面对面授课更难，部分线下课程内容可能会向线上进行转移。”

焦点1

综合治理是否涉及在线教育机构?

针对此类线上课程是否违背《通知》要求以及专项行动对线上培训机构有何要求等问题，记者发函询问教育部，截至记者发稿时，教育部负责人尚未回应。相关知情人士透露，此次综合治理行动主要还是针对线下。

北京教育科学研究院课程中心副主任王凯认为，虽然《通知》里没有对线上或线下的教学形式做明确说明，但是它对课程本身是有要求的，在线教育的内容难度也必须符合课程标准。

上海21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示：“要治理超纲教学关键是要立法。不是说线下办不下去了就可以跑到线上去办，线下怎么回事，线上就怎么回事。”

北京四中网校校长黄向伟认为，目前国家在在线教育方面的法律法规相对不完善。由于没有明确的法律可依据，教育部此次行动也就没有明确到底如何去治理线上培训机构。但是，这并不意味着线上培训机构就可以违反规定去开展一些超纲课程，不管线上线下机构都应该去遵守《通知》要求。“我判断，时间应该不会太久，国家会出台相关的管理办法。”

焦点2

在线教育离规范化有多远?

黄向伟表示，当下大部分在线教育机构都是在工商部门注册的企业，而非在教育部门取得办学许可、培训资质的教育机构。“应该说，现在国内没有一家真正有在线教育办学资质的机构。”

熊丙奇表示，上海曾进行过摸查，发现有六成的教育机构都是不合法的，要么有照无证，要么有证无照。全国范围都是这样。线下都是如此，线上更加严重。为什么这么多机构都是无证无照呢?因为办证门槛太高了。这最终导致，一是无证无照的机构取缔不了，因为庞大的市场需求存在，第二，准入门槛太高，导致大企业大机构行程价格垄断。

最简单的方法就是降低准入门槛，把机构纳入监管体系。问题不在于是民办还是公办，也不在于是线上还是线下。现在的监管貌似很严格，但会导致大量无证无照机构处于灰色地带，加之市场需求是旺盛存在的，没有形成完善的法律体系，最终问题还是解决不了。

■ 政策解读

相关法规尚待出台

●北京盈科律师事务所律师程知音

在4月20日教育部发布《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(征求意见稿)》(以下简称：《征求意见稿》)之前，我国对在线教育并没有相关规范。而《征求意见稿》规定：利用互联网技术在线实施前款规定的文化教育活动，以及职业资格培训或者职业技能培训活动的，应当取得相应的互联网经营许可，并向机构住所地的省级人民政府教育行政部门、人力资源社会保障部门申请办学许可。

但是，这一规定是原则性的，这并不具有操作性。因为由省级人民政府批办学许可证时，必须有个审批文件依据，如对在线教育的师资、场地等的要求。目前征求意见稿里没有提及这些相关标准，还需要不断完善，因此真正的落地应该还需要一段时间。

有业内人士透露，《征求意见稿》第一次真正涉及在线教育的办学资质问题。这释放了一个积极信号，接下来在线教育机构会一步步被纳入监管范围之中。“目前处于一个政策过渡期。征求意见结束、条例正式出台之后，在线教育机构必须要向教育行政部门申请办学许可。”(记者 冯琪 冯倓秋)