推进普通高等学校学历继续教育改革 形成各具特色的发展格局

近年来，普通高等学校举办的学历继续教育在快速发展的同时，也存在办学定位不够明确、制度标准不够完善、治理体系不够健全、人才培养质量不高等突出问题，不能很好适应教育高质量发展要求。

教育部近日发布的《关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施意见》(以下简称意见)提出，建立健全与新发展阶段相适应的高等学历继续教育办学体系、标准体系、管理体系、评价体系、服务体系，形成办学结构合理、质量标准完善、办学行为规范、监管措施有效、保障机制健全的新格局。

构建新的办学体系

意见强调，应坚持系统思维，整体谋划事业发展，引导不同类型的办学主体明确各自办学定位，形成各有所长、各具特色的发展格局。

意见进一步明确了办学定位：举办学历继续教育的普通高等学校(以下简称主办高校)应根据社会需要和自身办学定位、办学条件，遵循聚焦特色、控制规模、保证质量的原则，举办相应学历继续教育。主办高校要将学历继续教育作为落实人才培养和社会服务职能的重要方面，纳入学校发展规划。要强化学历继续教育的公益属性，不得以营利为目的，不得下达经济考核指标，确保办学质量与学校的品牌声誉相统一。

在优化办学形式方面，意见提出，自2025年秋季起，高等学历继续教育不再使用“函授”“业余”的名称，统一为“非脱产”，主办高校可根据专业特点和学生需求等，灵活采取线上线下相结合形式教学。普通高等学校举办的学历继续教育统一通过成人高考入学，统一专业教学基本要求，统一最低修业年限，统一毕业证书。已注册入学的函授、业余、网络教育学生按原政策执行。

为推进分类发展，意见要求主办高校要依据自身办学定位、特色优势，科学确立学历继续教育的人才培养目标和规格，大力培养创新型、应用型、技术型人才。支持中央部委所属高校结合高水平学科专业举办“少而优、小而精”的学历继续教育，办出示范、引领发展。支持地方高校重点举办“服务地方、办学规范、规模适度、特色鲜明”的学历继续教育。支持高等职业学校围绕制造业重点领域、现代服务业和乡村振兴需求，重点面向一线从业人员，举办服务“知识更新、技术提升”的学历继续教育。

创新教育教学模式

意见提出，主办高校要按照成人认知规律、职业发展需要、学科专业特点创新教育教学模式，充分发挥信息技术优势，结合实际开展线上教学与面授教学、自主学习与协作学习等相结合的混合式教学;要根据不同专业要求和学生特点，合理确定线上线下学时比例，线下面授教学(含实践教学环节)原则上不少于人才培养方案规定总学时的20%。

有业内专家表示，继续教育将向网课和面授相结合的方向上做调整，既要增加面授和实践的比例，又要加强校外教学中心巡回教学制度，大幅提高学习者的参与度。预计继续教育学制会延长，高校办学成本就增加了，相应的学费也可能会上升。

同时，意见还着重提出，严格办学基本要求，各级教育行政部门应严格落实普通高等学校基本办学条件指标和普通高等学校学历继续教育办学基本要求，并将其作为核定高校学历继续教育办学资质、确定招生计划上限、监测办学质量、评价办学水平的重要依据。

规范校外教学点管理，严格规范校外教学点设置条件和程序，控制布点数量和范围，加强办学监管和质量监测。各地可通过政策引导、项目等形式，鼓励有条件的主办高校通过校本部集中面授与线上教学相结合的方式，举办非脱产形式的学历继续教育。

此外，意见提出，教育部将本专科学历继续教育分别纳入本科教育教学评估、高等职业院校适应社会需求能力评估、职业教育教学工作诊断与改进等工作范围，并视情况开展专项评估、督导。教育行政部门要探索建立高等学历继续教育办学信用管理记分和处罚机制，开通违规办学举报受理渠道。

促进继续教育数字化

随着互联网的不断发展，在继续教育中正确运用互联网系统，革新继续教育的内容、形式、方法、理念等方面，不仅可以提高继续教育的价值，还可以促进继续教育向信息化、科学化、有效化的方向发展。

为此，意见提出，深入实施国家教育数字化战略行动，完善全国统一、分级使用、开放共享的高等继续教育信息管理系统，服务教育行政部门、教育机构、学生和社会公众。教育行政部门要加强数据联动，及时主动向社会公开高等学历继续教育的办学主体、专业设置、校外教学点、招生范围、报名渠道、学费标准等信息，实现高等学历继续教育业务一网通办、信息一网公开。

同时，教育部将广泛汇聚优质数字教育资源，推进在线课程和资源开放共享，建立继续教育“课程超市”和24小时“线上学堂”。鼓励学校自主或与有关机构联合开发优质网络课程。支持探索资源建设使用可持续发展机制，支持资源版权方通过市场化方式自主定价、交易。鼓励探索面向境外在线开展学历继续教育的模式和途径，提升高等学历继续教育国际化水平，促进优质资源开放共享。

意见要求，主办高校要充分运用大数据、人工智能等技术手段，创新高等学历继续教育办学管理方式，加强招生、教学、考试、学籍、证书、收费等各环节的全流程管理，提高办学管理的数字化智能化水平，杜绝人为干预，保证流程规范、监管有效。推进教育行政部门智能化监管，实现体系化、实时化、闭环化的监测预警以及数字化、系统化、自动化的质量评价。

专家表示，与传统面授教育不同，互联网技术的应用将继续教育与多种信息技术手段相结合，克服传统教育形式，通过构建智能化的信息管理系统，对继续教育各个方面进行规划和监管，促使继续教育智能化的展开。

数据：

教育部数据显示，目前全国共有1725所普通高校举办学历继续教育，其中部属高校53所(仍有在籍生的)、高职院校753所。2021年招生501万人，在籍生1209.3万人，按人头算，基本占到整个高等教育总规模的1/4。

观点：

此前各种因素造成的继续教育学历文凭含金量下降问题非常突出，意见的出台有望让继续教育学历文凭的含金量回归到原本该有的位置。意见从性质上明确强调学历继续教育的公益属性，从经济源头上明确作出不得以营利为目的要求，同时也对不同类型学校办出学历继续教育特色、改进教育教学技术与手段，以及加强常态质量监测等作出全面规范，这对提升学历继续教育的含金量、信誉度、公信力非常有帮助。——同济大学教育评估研究中心主任樊秀娣