真“鲶鱼”与假“鲶鱼” 被困住的新能源汽车“资质门”

国新新能源汽车公司的申报单位是江苏奥新新能源汽车有限公司，早先曾以“投资年产2万辆碳纤维轻量化纯电动乘用车建设项目”申报，但未通过。“经整改后，我们再度申报，专家审核后认为符合要求了，但非常不巧因资质暂停审批而受卡。”国新公司负责人叹了口气。

上述知情人士告诉《中国汽车报》记者，康迪和国新是江苏省在新能源汽车领域的重点扶持企业，项目投资巨大，现因核准长期搁置，企业和地方都产生了较大损失。”可以预想，如果继续搁置，势必错失宝贵的政策红利期。“这种遗留性问题如何处理，政府的确应该尽快给企业一个说法，以停审为由拖着也是一种不作为。”这位人士表示。

真“鲶鱼”与假“鲶鱼”

客观而言，暂停核准也是发改委基于多方因素的无奈之举、必要之举。“刚开始定条件时电动汽车技术水平普遍较差，很多专家认为已经定得比较严格，门槛不低。结果发现，技术水平提升的速度比想象中快很多。资本的不断涌入、地方政府的背书，催促了规模迅速扩张。”王秉刚谈到，“这就导致批得过快过多，仅2017年前5个月就有9家入围，且其中一些水平不是太高，同时存在产能过剩的风险。”

综观拿到资质的15家企业——北汽新能源、长江汽车、前途汽车、奇瑞新能源、江苏敏安、万向集团、江铃新能源、重庆金康、国能新能源、云度新能源、知豆、速达、合众、陆地方舟及江淮大众，多数有传统整车企业背景，其余则是供应商、车辆设计公司或低速车公司的转型，每家背后几乎都有地方政府的身影。这15家总体创新力度不及预期，且目前仅有少量的5家企业进入工信部产品公告可以挂牌售车。这与当初政府所期望的“放几条鲶鱼，让这池水搅活”还有些差距。且这15家的总产能已近百万辆，倘若再算上仍在排队申请资质的百余家，以及传统车企的新能源汽车产品规划，与2020年国内新能源汽车销量达200万辆的预期相比，产能储备超标无疑。

将负面声音推向高潮的，是河南速达的获批。这家所谓的新能源汽车企业，曾经负面缠身，贴有“僵尸车企”、“变相民间集资”、“未批先建”等标签。这张“准生证”的发放引来大量非议，也给发改委带来一定舆论压力。

2016年6月4日，发改委、工信部联合发布《完善汽车投资项目管理的意见》，其中提到“不断完善新能源汽车投资项目技术要求和生产准入规范条件，鼓励企业提高新能源汽车产业化能力和技术水平”，释放出提升准入门槛、进一步严格审批的信号。

“政府部门的意图我们理解，但不能因为前面15家的不如意，就否定或耽误了后申请者。这对我们不公平。”一位不愿具名的新造车企业负责人对《中国汽车报》记者说。

两难的监管命题

一方面是政府引导理性投资的好意，另一方面则是企业紧抓市场机遇的需求，其背后也折射出一个长久以来的行业难题：是严进松管，还是宽进严管，抑或是严进严管?

上海交通大学汽车节能技术研究所所长殷承良告诉《中国汽车报》记者：“政府设立门槛与准入条件，从有序管理的角度上来说有必要性与合理性。”在他看来，“门槛”在一定程度上滋生了市场寻租或权力寻租。

在国内，有不少诸如中国电动汽车百人会理事长陈清泰等在内的专家、学者认为，放开政策准入条件、加强事后监管，才能在汽车迈向电动化、智能网联化的浪潮中激发出市场活力，否则按照当前严进宽出的环境，将难以培养出真正的“鲶鱼”企业。“许多国家都没有设立门槛，他们的特点是轻松准入、严格执法，最后走向了一个良性循环，尽管在一段时间内可能会出现鱼目混珠，但可以通过市场行为慢慢淘汰，比如强调后续严格的法律监管和市场作用，这也会让投资者在前期不敢乱投资。”殷承良说。

王秉刚认为：“美国是投产后进行严格考核与监督，中国的管理模式是先认证、后生产销售，没有通过认证就投产是违法的。中国有一定的历史与国情，在新能源汽车投资领域不可能猛然发生太大改变。”他同时提到：“政府应该重点在安全、能耗、排放等方面加严管理。”

时间表难以推断

资质核准何时重启，如何重启?这已成为摆在管理者面前的待解之题，也考验着企业的耐心。

“有的企业问我怎么办，我认为不如先做起来，找有资质的企业合作，在合作中吸取生产管理、质量控制等方面的经验。相信如果质量和市场反响好，早晚会拿到资质。”王秉刚说。

当《中国汽车报》记者近日向发改委相关负责人询问何时重启资质核准时，这位官员并未作出明确回答，却也表达了类似观点：“为什么非要自己申请资质呢?可以与其他企业合作生产销售产品。”

事实上，自2017年下半年起，一部分新造车企业，在宣布首个产品即将落地的同时，也纷纷采取了“合作生产”策略。但在大多数企业看来，“借腹生子”绝非长久之计。跨越“资质门”，依旧是它们心中的头号目标。

中国汽车技术研究中心首席专家、政策研究中心主任吴松泉向《中国汽车报》记者分析：“从目前情况看，收购现有燃油车企业也是一种可行办法。”今年初，新造车企业中的代表威马汽车，正是通过控股中顺汽车的方式，曲线获得了新能源汽车生产资质。

《中国汽车报》记者获悉，今年两会期间，发改委对全国人大代表、广汽集团党委书记、董事长曾庆洪的“请尽快重启新能源汽车许可审批”建议予以答复。答复中发改委明确了两点信息：一是正在清理规范新能源汽车投资，使行业有进有出，避免过热。二是待《新建纯电动乘用车企业管理规定》修订发布后，尽快办理。

毫无疑问，“清理规范”与“修订发布”两大事宜，都需要时间。如今核准暂停已近一年，接下来还需多久，难以推断。

眼下，最牵动人心的，就是这张未知的时间表。对企业来说，除了加紧产品研发外，早日迈入“资质门”是最重要的事。

有多少企业能否真正把握住新能源汽车补贴退坡、外资品牌产品大举进入之前的“窗口期”和“机遇期”?那些满腹焦急与委屈的企业能否如李克强总理所要求的“最多跑一次”?此时此刻，新能源汽车行业的“清理规范”与“修订发布”，不仅关乎企业命运，牵动产业发展走向，也考验着政府主管部门的公信力和服务水平。