R&D改革为实施创新型国家统计监测奠定基础

国家统计局日前发布了《研究与试验发展(R&D)投入统计规范(试行)》(以下简称《规范》)。“十九大”以来，我国一直倡导高质量发展，而创新发展则是其中的第一要义。要实施创新发展，离不开一套完备的科技创新统计数据，由此需要针对科技统计做扎实的基础工作。因此，在此背景下《规范》发布的重要意义不言而喻。

《规范》的修订重点突出“R&D” 并实现与国际接轨

结合2000年制定的《科技投入统计规程(试行)》(以下简称“老规程”)、R&D投入统计国际标准演进以及中国科技统计这些年的改革与发展，可以提炼出这部新《规范》的修订要点。

第一，突出了“R&D”这个重点。与老规程对比可见，主题词变了，原来的“科技投入统计”变成了“R&D投入统计”。主题词的变化代表统计对象的变化。科技投入统计中的“科技”是一种比较笼统、宽泛的说法，而现在R&D投入统计中的“R&D”则是一种特指，是经过严格定义的“研究与试验发展活动”，其他诸如科技服务活动、科技支持活动都不在其中。显然，从“老规程”到“新规范”，首要变化就是更加清晰地界定了统计对象。

R&D投入是基础，是创新的源泉，更决定了知识产权的产生和后续交易。由此可以说，从“科技投入统计”到“R&D投入统计”，新规范的出发点就是要夯实R&D投入统计的基础。

第二，实现了与国际标准的衔接。研究与试验发展(R&D)这个词是舶来品，为统一全球R&D统计测度和调查实施标准，经合组织(OECD)主导制定了R&D投入统计规范，即所谓《弗拉斯卡蒂手册》，这部手册自从1960年代发布之后，历经修订，现在已经更新到第7版。中国在1991年才引入R&D概念并发布相关数据，R&D投入统计一直依托科技统计框架进行。受此影响，2000年制定的“老规程”仍然将统计对象界定为“科技活动”。

在“老规程”发布之后的近20年间，中国科技统计有了很大的发展，其中就包括统计中心逐渐转向R&D投入统计，以此为重点进行统计基础建设。正是因为有了这些基础建设，今天才有必要、也才有可能正式以“R&D投入统计”进行新一版规范的修订，实现与国际标准的衔接。“新规范”在R&D投入基本指标和基本分组方面，与OECD的《弗拉斯卡蒂手册》第7版已经实现高度衔接。

R&D投入统计的改革并未止步 未来仍会在探索中前进

对中国R&D统计以及关注中国R&D投入统计数据的用户而言，此次“新规范”发布无疑是一个重要节点，但对此需要有一个更全面的认识。中国R&D投入统计(以及更广泛意义上的科技统计)一直处于渐进改革之中。可以说，“新规范”的发布在很大程度上是将既往改革所取得的成果固定下来，周告公众，而不是说从发布之日起才会将这些变化付诸实施。相应地，中国R&D投入数据也不会因为此次规范发布而有大幅度的调整。

当然，未来R&D投入统计的改革还会继续。一部分是要落实这部“新规范”提出的目标和要求，同时还会根据现实发展做出新的探索。例如，如何利用企业财务资料提取、生成R&D投入相关指标数据，如何更全面获取政府财政通过补贴、税收减免对R&D活动的支持，如何解决全球化背景下R&D投入资金来源的识别问题，等等。

(作者为中国人民大学统计学院教授 高敏雪)