我国就业规模不断扩大 结构不断优化

国家统计局今日发布新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之十九 ——《就业规模不断扩大 就业形势长期稳定》。报告显示，新中国成立70年来，就业总量持续增长、结构调整优化、质量显著提升，劳动力市场不断完善，对稳定经济社会全局和改善人民生活发挥了重大积极作用。

就业规模不断扩大

新中国成立70年来，就业总量从1949年的1.8亿人增加到2018年的7.8亿人，扩大了3.3倍，其中城镇就业达到4.3亿人，比1949年增加了27.3倍。

——从新中国成立到50年代：就业人数迅速增长。1949年，全国就业人员18082万人;1952年，城镇就业人员迅速增加到2486万人;1957年城镇就业人员达3205万人，比1949年增长一倍以上，年均增长9.7%。

——从“大跃进”到改革开放前：就业人数缓慢增长。从1958年开始，我国经济建设在曲折中发展，就业规模波动较大、增长缓慢。1958年1978年20年间，全国就业人员和城镇就业人员年均分别只增长了2.1%和3.0%，增速明显减慢。

——改革开放后：城镇就业持续较快增长。改革开放以来，2018年，全国就业人员达77586万人，其中城镇就业人员达43419万人，比1978年增长了3.6倍，年均增长3.9%。尤其是党的十八大以来，全国城镇就业总量增加了6300多万人，平均每年增加1000万人以上。

就业结构不断优化

新中国70年来，我国就业的城乡结构、产业结构、所有制结构不断持续优化，就业人员的受教育水平也大幅度提高。

——城镇就业比重过半。1949年，全国城镇就业人员仅占全国就业人数的8.5%，大部分劳动者在乡村就业。1978年，城镇就业人员达9514万人，占全国就业人员比重升至23.7%。2014年城镇就业比重首次超越乡村，达到50.9%。2018年，城镇就业人员达43419 万人，占全国就业人员比重进一步提高到56.0%。

——第三产业成为吸纳就业最大产业。1952年第一产业就业人员占比达83.5%，第二、三产业就业人员占比仅分别为7.4%和9.1%。1978年，第一产业就业人员占比降至70.5%，第二、三产业就业人员占比分别提升至17.3%和12.2%。2018年，我国三次产业就业人员分别为20258万人、21390万人和35938万人，占比分别为26.1%、27.6%和46.3%，服务业占主导的现代模式逐步形成，就业结构更加优化。

——非公有制经济成为城镇就业主渠道。新中国成立时，个体私营经济在国民经济中还占有较大比重，个体劳动者占城镇就业人员的47.2%。1978年，城镇9514万就业人员中仅有个体就业人员15万人。改革开放以来，非公有制经济就业人数迅速增长。2018年，城镇非公有制经济就业人员占比从1978年的0.2%提高到83.6%，其中，城镇私营企业、个体就业人员分别为13952万人、10440万人，分别占城镇就业人员的32.1%、24.0%。

——就业人员素质大幅度提高。新中国成立时，劳动者普遍处在文盲半文盲状态。改革开放后，教育事业的发展促进国民素质显著提升。据初步测算，2018年就业人员与1982年相比，大专及以上受教育程度人员占比由0.9%上升到20.1%;高中受教育程度人员占比由10.5%提高到18.0%;初中受教育程度人员占比由26.0%提高到43.2%。

就业质量显著提升

新中国70年来，尤其是改革开放以来，在就业总量增加和结构优化的同时，就业质量也逐渐受到重视。党的十八大以来更加突出强调要推动高质量就业，在经济发展和政策措施的带动下，就业质量显著提升。

——工资收入快速增长。改革开放前，1952-1978年，全部职工平均工资从445元增加到615元，增长了38.2%，扣除物价因素，实际仅增长10.3%。改革开放后，城镇就业人员平均工资快速增长，2018年，我国城镇非私营单位就业人员平均工资达到82461元，是1978年的134倍，年均增长率达到13.0%，扣除物价因素，实际增长了18.3倍，年均实际增长率为7.7%。

——就业稳定性不断提高。国家不断完善相关法律法规，在保持劳动力市场活力的同时，就业稳定性不断提高。据人力资源社会保障部统计，2018年全国企业劳动合同签订率达90%以上，全国经人力资源社会保障部门审查并在有效期内的集体合同累计为175万份，覆盖职工1.55亿人。

——工作生活更加平衡。新中国刚成立时，全年法定休息日共计59天。改革开放后，为充分保障职工休假权利，经过多次完善，最终形成双休工作制，再加上法定节假日和带薪年假后全年休息日可达120天以上。2018年底，我国企业就业人员周平均工作时间为46.0小时。

——劳动保障持续加强。新中国成立70年来，我国的劳动保障制度经历了从无到有、从城镇到农村、从企业职工到城乡居民、从不完善到比较完善的发展过程，实现了从单位福利向统筹互济的社会保险的转变。

就业形势保持长期稳定

70年来，我国始终面临着巨大的就业压力，党中央、国务院也始终把就业作为头等大事，针对不同发展时期面临的不同就业压力，及时采取了不同的就业政策，改革就业管理体制，就业矛盾得到妥善化解，稳定了就业大局，就业形势保持长期的基本稳定。

——迅速解决旧中国遗留下来的就业问题。新中国成立的1949年，全国城镇失业人员达到474.2万人，失业率高达23.6%。到1952年，城镇失业人员减少到376.6万人，失业率下降到13.2%。随着第一个五年计划的顺利实施，到“一五”结束的1957年，城镇失业率进一步下降到5.9%。

——及时处理返城知青就业问题。改革开放之前，上山下乡的知识青年大量集中返城，1975-1979年的返城知青就超过1000万人，城镇就业压力逐渐加大。1979年，城镇登记失业率达到5.4%。1982年，城镇登记失业率下降到3.2%，全国多数地区已基本解决了返城知青在内的城镇失业问题，1984年登记失业率进一步下降到1.9%。

——妥善化解下岗职工再就业问题。1998-2002年间，国企下岗职工累计为2023万人，再加上1998年以前累积的下岗人员，国有企业下岗人员总量达到2715万人。1998-2005年间，全国共有1975万国有企业下岗人员实现了再就业。到2005年底，国企下岗人员存量已由最高峰的650多万人下降到61万人。

——积极应对经济增速换挡面临的就业新形势。2013-2018年，高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业得到保障，新就业形态、就业新机会不断涌现;全国城镇每年新增就业都在1300万以上;全国城镇调查失业率稳定在5.0%左右的较低水平，城镇登记失业率也保持在4.0%左右;劳动力市场运行平稳，求人倍率持续保持在1.0以上。

劳动力市场逐步建立完善

计划经济时代，我国形成“统包统配”的就业管理体制，劳动力市场几乎完全消失。改革开放拉开了中国经济体制改革的序幕，随着“三结合”就业方针的提出，城乡私营经济、外商投资企业的快速发展，国有企业劳动用工自主权的逐步扩大，劳动力市场迅速发展。

——劳动力市场法律体系日益完善。1993年，党的十四届三中全会的决议中，明确提出要建立社会主义市场经济体制，培育和发展劳动力市场。此后，我国先后制定实施了一系列配套法律法规，例如1995年实施的《劳动法》、2008年我国实施《就业促进法》及《劳动合同法》等，确立了市场导向的就业机制的法律地位。

——劳动力市场的决定性作用不断增强。经过几十年的培育和发展，我国的劳动力市场逐步走向成熟，就业渠道多元化、就业形式多样化、就业观念市场化，市场机制在人力资源配置方面的决定性作用不断加强。

——就业政策和服务体系不断丰富发展。我国从2002年开始确立积极就业政策体系的基本框架，到2005年积极就业政策进一步扩展，再到2008年应对国际金融危机形成更加积极的就业政策，演进到党的十八大以来更加突出创业和就业紧密结合、支持发展新就业形态，积极就业政策不断升级。2018年底，全行业共有人力资源服务机构3.57万家，帮助2.28亿人次劳动者实现了就业、择业和流动服务。

报告指出，新中国成立70年来，我国就业形势保持了长期稳定，但我国就业总量压力依然较大，结构性矛盾依然突出，妥善应对就业问题仍是一项长期复杂的艰巨任务。要坚持市场导向的就业改革不动摇，坚持政府促进就业的责任不放松，坚持发展经济与扩大就业良性互动不偏离，坚持统筹城乡就业发展不停步，坚定信心，真抓实干，为推动实现更高质量和更充分就业而努力奋斗。(杨曦)